国家能源局2018年电力安全生产工作思路和重点任务安排

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，以《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为纲领，以贯彻落实《国家发展改革委 国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）为主线，牢固树立安全发展理念，落实电力安全生产责任，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以技术进步和精细化管理实现电力安全生产管理手段创新，持续加大监管执法和问责力度，不断推进本质安全建设，营造良好安全文化氛围，保持电力安全生产形势持续稳定。

二、基本目标

杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安全事故、杜绝电厂垮坝漫坝事故，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，实现电力安全生产事故起数和伤亡人数进一步下降，为决胜全面建成小康社会提供坚实电力安全保障。

三、重点任务

（一）落实安全生产责任。压实企业主体责任，全面建立法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任体系，完善电力企业安全生产保证体系和监督体系。落实和完善监管责任，利用执法检查和“黑名单”制度等有效手段，推进企业安全生产法定责任落实。依法依规制定电力安全监管权力和责任清单，尽职尽责、失职问责。落实地方管理责任，在有条件的地区开展试点，建立联合执法机制，构建上下联动、相互支撑、无缝对接的电力安全监管体系，形成齐抓共管局面。

（二）加强安全生产法治建设。结合《能源法》《电力法》的制定修订工作，建立健全电力安全生产法律法规体系。修订《电力安全事故应急处置和调查处理条例》释义，进一步规范事故调查处理。按照《安全生产标准体系发展三年行动计划》，制定修订电力安全生产标准。弘扬法治精神和改革精神，建立普法工作机制，开展以《中华人民共和国安全生产法》为核心的法治宣传教育工作。根据区域和季节特点，深入开展安全生产大检查，保持安全生产高压态势。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，严格落实安全生产警示通报、约谈问责、“一票否决”等制度。

（三）保障电网运行安全。加强电网安全风险管控，深入分析风险，优化运行控制，努力构建智能化主动防御体系，保证电网运行安全风险可控、在控。充分发挥并网电厂涉网安全管理联席会议作用，提升并网电厂涉网安全管理水平。加强基层供电企业安全监管，进一步提升基层供电企业本质安全水平和事故防范能力。

（四）保障网络与信息安全。研究构建关键信息基础设施安全防护体系，加强电力监控系统安全防护，推进网络安全监测预警平台建设，扎实开展网络安全审查、国产密码应用等工作。充分发挥电力行业网络与信息安全联席会议作用，加强行业交流与培训，提升网络与信息安全防护能力。

（五）保障发电运行安全。全面推进发电企业安全风险管控体系建设，编制印发《发电企业安全生产风险管控体系建设导则》和《发电企业安全风险预控管理办法》，在燃煤、燃气、水电等不同类型发电企业开展示范试点。重视发电企业液氨重大危险源改造治理，排查液氨使用范围，制定改造实施计划，从源头消除安全风险。

（六）保障水电站大坝安全。切实做好水电站大坝防汛调度、安全定期检查和信息化建设等工作，强化水电站大坝安全监测和运行安全分析，推进流域水电站安全管理。强化水电站大坝安全注册，规范行政审批程序。修订完善《水电站大坝除险加固监督管理规定》，提高水电站大坝安全水平。

（七）保障电力建设工程安全。继续开展“电力建设工程施工安全年”活动，推动电力建设工程施工安全管理标准化建设，加强企业安全文化培育，强化参建队伍管理，总结推广电力建设工程施工安全成果。深刻汲取江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故教训，扎实开展问题整改，坚决遏制重特大事故发生。理顺工程质量监督体系，健全质量监督机构。积极推进电力建设安全生产诚信体系和监管信息平台建设。制定修订施工安全管理导则、施工安全现场督查手册，进一步规范监管执法。研究出台《电力建设工程防雷管理办法》，保障电力建设工程防雷安全。

（八）加强应急能力建设。重点开展地市级、有序开展县区级大面积停电事件应急预案编修工作，不断完善国家、省、市、县四级预案体系。加强应急管理机构、制度保障、监测预警、基地队伍、救援装备、恢复重建等应急能力建设，推进电力应急产业发展。按期高质量完成电力应急能力建设评估工作。开展省、市、县三级大面积停电事件应急演练，提高实战能力。探索坚强局部电网建设，开展“黑启动”能力专题研究，提出系统性解决方案。

（九）加强电力可靠性管理。修订《电力可靠性监督管理办法》，进一步加强电力可靠性信息统计分析，及时排查系统中存在的薄弱环节和家族性缺陷，强化可靠性管理成果和先进技术的推广应用。推进电力可靠性管理信息系统升级建设，实现可靠性信息数据的互联互通。

（十）提升科技创新能力。加大安全生产先进技术装备研发力度，统筹推进人工智能、云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术在企业风险管控、行业技术监督和政府监管执法等领域的应用与实践。着力推动国家安全生产监管信息化工程、安全风险管控大数据平台、全国电力安全信息报送系统建设。

（十一）做好重大活动和民生保电及突发事件应对工作。做好全国“两会”以及博鳌亚洲论坛、上海合作组织峰会、中非合作论坛、首届中国国际进口博览会等重大活动保电与网络安全保卫工作。开展电力防灾减灾救灾专题研究，积极应对雨雪冰冻、暴雨台风、地震、泥石流等自然灾害，不断提升电力突发事件应对能力。

（十二）加大宣传培训和安全文化建设力度。深入宣传习近平总书记关于安全生产工作的重要思想，加强《实施意见》的宣贯与培训。组织开展好第17个全国“安全生产月”“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛等活动。出台《2017年全国电力事故和电力安全事件汇编》，制作发电企业安全生产典型事故案例警示教育片，通过开展入眼、入耳、入脑、入心的活动，将安全文化切实转化为行动自觉。